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杨伟民从融入国家战略高度认识城镇化的发展

发布时间:2019-07-07 00:27:32

杨伟民:从融入国家战略高度认识城镇化的发展

2019年4月4日,国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心第二届学术委员会成立暨2019年度重点课题选题研讨会在北京举行。第十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民担任中心第二届学术委员会主任。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心第二届学术委员会成立暨2019年度重点课题选题研讨会。

杨伟民主任指出,中国城镇化的路仍然很长,“十四五”期间要研究城镇化高质量发展的问题。

杨伟民主任的讲话要点如下:

城镇化还有很长的路要走,城镇化是现代化的必由之路,这个大的判断并没有变化。到2020年要实现1亿人在城镇落户,这个任务还很艰巨。重要的是不能只单纯追求城镇化速度的增长,更要提升城镇化的质量,推动农业转移人口市民化后能和其他市民享受同等的基本公共服务。我们要认识到城镇化速度有所放缓,提高城镇化质量的任务越来越重。

判断与认识城镇化,如果说现在与以前有所不同,我认为就是挑战更大了、难度更大了。因此,我们的视野要更宽、专业水准要更高。那么怎样做到这些?

一是从融入国家战略的高度,提高对城镇化意义的认识。十九大报告提出了许多新内容,最重要的就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾很大程度集中在城镇化方面,大家认识到城市让生活更美好,但我们的发展还没能做到这一点。

十九大报告提到七个方面的国家战略,每个战略都与城镇化紧密相关。尤其是我们最近讨论比较多的区域协调发展战略、乡村振兴战略,大量包含了城镇化的内容,离开城镇化就做不好、做不到。人口问题、公共服务问题、土地改革、行政体制等等问题,都与城镇化高度相关。因此,我们不能简单去看文件里有没有“城镇化”这三个字,而是要联系国家战略去研究城镇化新的历史任务。

二是强调多学科跨界融合,攻克城镇化重大复杂问题。以往讨论城镇化,比较多的是从经济层面来考虑,当年我们起草城镇化文件,讲的多的主要是城镇化如何拉动经济发展。现在城镇化与宏观经济的关系仍然极其重要,我们要按照中央经济工作会议精神,思考城镇化对于“六个稳”的作用。但大家还应意识到城镇化的意义又不局限于它的经济意义,城镇化还带来了社会的变化等。

城镇化带来生态文明的问题,而高质量的城镇化也为实现生态文明提供了实现路径等。我最近讲了几次空间高质量发展问题,中国未来的发展如果仅仅只有产业产品的高质量是不够的,还必须有空间的高质量。如果在空间上乱七八糟、支离破碎,这就不叫高质量发展。发达国家,城市就是城市,农村就是农村,河流就是河流,草原就是草原。我们有些地方四不像,城不像城、村不像村。

研究城镇化的学科,以前比较多的是经济学、地理学、规划学等,现在发现城镇化改革改到最后,大量问题涉及到社会学、法律学、生态学等。这就说明,城镇化的综合性极强,我们需要实现多领域跨界融合,才能集中各方面力量,实现突破,推进城镇化改革向前再走一公里。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心聘请的学术委员,涉及的学科非常多,我相信这对于指导城市和小城镇改革发展中心学术研究,提高专业水准将会发挥重要作用。

三是做到融会贯通,生产出能够引领城镇化高质量发展的高质量成果。在我们这样一个极其复杂的国家,要实现城镇化、推进城市发展,最终实现现代化,既不能全盘照搬其他国家的经验,也不能犯自身经验主义错误。

现在有一个理论上的假设,就是说中国高质量发展以后,可能要跌入中等收入陷阱,依据就是过去一些发达国家的经验。我多次去过日本,日本从1950年代开始高速发展,经过30年的发展,1.3亿人就富起来了。中国有14亿人,经过几十年的高速发展,真正富起来也就是4亿多,未来10亿人要达到现在4亿人的生活水平可能需要很长时间。日本、香港、台湾、新加坡、韩国这些经济体的人很少,经过十几年高速发展就富起来,但中国不一样。要在理论上讲清楚这些不容易,我们需要研究中国的国情,需要去调查研究。

但是我们也不能违背规律,处处冠以“中国特色”。“中国特色社会主义”、“中国特色社会主义制度”、“中国特色社会主义理论”,这些是正确的、科学的。但不能任何专业性、技术性问题都冠以“中国特色”,这样就是在否定某个领域的一般规律,就是不尊重规律了。

中国城镇化面临着复杂的问题,因此我们要注重调查研究,对国内外情况了然于胸,达到融会贯通的地步,才能突破理论的、体制的、经验的条条框框,才能有创新性思维、超前性意识,最后产生战略性认识与可操作性的方案。

今年将要开始“十四五”规划前期研究,城镇化、城市发展领域有大量问题需要研究。“十四五”将是一个重要的起点,从国家大的战略上来讲,到2020年我国将全面建成小康社会,开始向现代化迈进。城市化如何向现代化迈进,这需要考虑许多重大问题。从国家治理体系、治理能力现代化,从改革与发展两个维度等方面来看,城镇化都有很多重大问题需要研究。这就要求从事城镇化研究的人员专心致志、持续努力,几年跟踪一两个方向与题目,生产出精品而不是“易碎品”、“低质品”,为国家的城镇化与城市发展贡献力量。

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